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未命名42
山东:企业办事更方便,人才回流成趋势
2019-09-06 00:00:00????? 中国经济导报

青岛一隅。资料图片

青岛一隅。资料图片

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中国经济导报记者|季晓莉?尹明波

????随着中西部城市崛起,区域经济格局从“东强西弱”走向“南强北弱”。山东作为北部经济最强省,被寄予厚望。2018年,广东、江苏、山东三强格局未变,但广东、江苏相继步入“9万亿”时代,山东却仍“卡”在7万亿处,差距越拉越大。浙江正以更少的人口,在一般公共预算收入等多项指标上成功赶超山东。
????放眼全国,山东往北,有国家级战略京津冀协同发展;往南,也有国家级战略长三角区域一体化;往西,中西部城市逐步崛起,叠加长江经济带等国家级战略,纷纷站上新一轮内陆开放潮头。山东省未来如何发展?
????近年来,山东大力推动思想解放和改革创新,“山东在变”给人留下了深刻印象。在国务院新闻办举行的以“新时代新动能新山东”为主题的山东专场新闻发布会上,山东省委书记刘家义从四个方面阐述了“山东在变”,其中就有营商环境——制度环境、法治环境明显优化,老百姓办事方便程度、企业办事方便程度已经大大改善,到山东来投资创业的人员大幅度增加,人才回流态势加速形成。
????2018年以来,山东围绕深化机构改革、资源要素市场化配置等重点领域,出台了“实体经济45条”“民营经济35条”等富含“真金白金”的政策,为优化营商环境提供了强大助力。目前,山东企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、用电报装、用气报装等5项指标大幅提升,排名居全国前列,营商环境持续改善。
????下一步,山东将持续聚焦企业和群众的痛点、堵点、难点,以更有力措施深化改革,推动政务服务理念、制度、作风的全方位深层次变革;同时加快出台《山东省优化营商环境条例》等法律法规,为进一步优化营商环境提供法治保障。

一次办好:为优化营商环境清障

????7月16日,山东省十三届人大常委会第十三次会议审议通过《山东省新旧动能转换促进条例》,明确确立了市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,为民营经济发展提供长期稳定的法治保障;规定简化企业注销程序,建立企业投诉服务机制;加强政务诚信建设,规定政府及其有关部门应当全面履行依法订立的各类合同和作出的政策承诺;建立完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
????8月27日,山东省出台关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见,提出在2020年6月底前完成优化营商环境立法工作,2019年12月底前组织清理一批滞后流程再造改革要求、不利于优化营商环境的省政府规章和规范性文件,做到应改尽改、应废尽废。2019年12月底前,山东的市级涉企审批事项实行100%容缺受理,2020年起在山东全省推开。
????这十条意见中包括实行“一口对外”,限时办结,通过提前服务、容缺受理、数据共享、材料互认等方式,打破部门边界,构建跨部门横向连通的审批服务流程;建立跨层级纵向联动的服务模式,对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协同、专班推进,改“串联”审批为“并联”审批。
????2019年10月底前,山东省将实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,开展“一件事”主题式服务,2019年12月底前,推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准。山东还将持续“减事项、减环节、减材料、减时间”,3年内省级行政许可事项再压减一半以上,办事环节平均减少一半,申请人提交材料平均减少一半,审批办理时限比承诺时限平均减少一半。
????此外,山东还将建设“一网通办”总门户,2019年10月底前完善山东全省一体化在线政务服务平台身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等基础服务功能,实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。

对外开放塑造营商环境新优势

????日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。山东成为最新一批自贸试验区的成员,中国(山东)自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区,这些地区是山东省内开放基础好、发展潜力大、带动作用突出的地方。通过对标世界最高标准、国际最先进水平,提高标杆,提高标准,加快制度创新、流程再造,山东将有望塑造开放型经济发展新优势,在政策环境、制度环境、营商环境等方面得到较大改善。
????济南片区大部分位于济南高新区的中心区、东区和章锦三大片区内,这里不仅有雄厚的产业基础,而且体制机制灵活,创新创业氛围浓厚。济南高新区设立了智能装备城、生命科学城和创服中心等专业园区,今年生物医药产业的规模也将过千亿元,成为高新区继电子信息和智能制造产业之后的又一千亿元级产业。
????青岛片区是中国(山东)自由贸易试验区面积最大、位置最重要、试点任务最集中的片区,全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内,能够充分发挥对日韩得天独厚的地缘和资源优势,加强与日韩在生物医药、节能环保、电子通信等产业领域的优势互补。
????烟台片区包括中韩(烟台)产业园、烟台保税港西区两个国家级园区,所在的烟台开发区产业基础雄厚,共有5万多家市场主体,工业企业近3000家,形成机械制造、电子信息、生物医药、化工新材料、节能环保、智能制造等产业格局;聚集各类金融机构124家,设立各类基金174只,总规模1300多亿元;拥有各类科技创新平台215家。
????9月2日,中国(山东)自由贸易试验区青岛片区政务服务中心在西海岸新区正式挂牌。该中心将利用“一站式”的窗口服务,实现营商环境更为国际化、投资贸易更为便利、金融政策更为灵活,企业办理审批政务服务更加高效便捷。办事大厅全力推行告知承诺制的覆盖范围,由目前的30项增加为49项,下一步还将在原有32项即办事项的基础上,进一步拓展为62项,进一步提升全域通办能力,方便申请人快速拿到市场“通行证”。新区还将推进跨部门跨层级事项“一窗受理”“一链办理”“一次办好”,实现“一枚印章管到底”。
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青岛学深圳,济南学上海:后发优势学赶超

????在《2019中国城市营商环境指数评价报告》中,青岛、济南分列全国第12位、16位。青岛、济南作为山东省的“领头羊”,如果在营商环境上无法突破,那么山东也很难突破。
????今年3月份以来,山东“双子星”青岛、济南动作连连。3月底,青岛旗帜鲜明地提出“学深圳、赶深圳”,山东省委常委、青岛市委书记王清宪专门带队赴深考察学习,并提出,凡是深圳能做到的,青岛都要做到,哪一方面、哪个部门做不到,有关部门、区市的主要领导就要在市委常委会、市政府常务会上作出解释。5月,济南在京沪高调亮相,提出“对标上海”,众多干部赴浦东新区行政服务中心学习“一窗受理、分类审批、一口发证”的先进经验。
????青岛从今年以来对标深圳、上海等先进城市的做法,大力推进智能审批,按照“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程零材料”“自动比对、审批零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”标准,开出了“年底前80个政务服务事项实现‘秒批’”的目标清单。年初定的80项,截至目前已有33项落地。
????在提高审批效率的同时,212项审批业务在青岛市行政审批服务大厅实现了电子身份认证,青岛市网上审批系统目前已完成了升级改造,实现与“青岛政务通”电子卡包和市公安局人口信息库的联通共享。下一步营业执照、驾驶证、行驶证等证照也将实现共享应用。当前青岛还在开展“建设项目施工许可告知承诺制”试运行,解决了企业因材料准备不齐全导致的审批难、开工难问题,大大节省了企业的财力成本和时间成本。
????青岛的工商中心则通过提供民企诉求、要素支撑、金融服务、教育培训、培育加速、展示路演、专家咨询及党建服务等优惠政策、优质服务,着力招引“独角兽”等符合“四新经济”的优质民营企业以及行业商会,建成民营企业发展的孵化平台和加速平台,打造西海岸新区的“民企之家”。
????而济南则区位、产业优势明显,生态环境优美,城市面貌焕然一新,吸引了人流物流,越来越多的人才、企业、资本“看好济南”“选择济南”“扎根济南”。数据显示,近年来济南每年新增人才流入10万人;今年1~5月份济南新设外商投资企业103家,同比增长11.96%。
????目前,济南面积超过1万平方公里,人口突破1000万,生产总值正在向1万亿元迈进,已经形成了南部青山、西部湿地、中部泉水、东部绿廊和北部黄河风貌的绿色生态格局;是京津冀、长三角、中原经济区等多个国家战略的重要交汇点;每天300多个高铁车次直达236个城市,204条航线通往国内外110个城市;有高校52所,在校大学生近80万人,国际学校、国际医院、国际社区等服务设施日趋完备;新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业,主营业务收入双双突破3000亿元,全市高新技术产业产值占比达到56%。
????山东省委、省政府给济南的定位是“支持济南市全力打造央企和跨国公司北方基地,建设国家中心城市,全面对接京津冀,主动服务雄安新区,打造环渤海大湾区重要增长极,充分发挥省会城市辐射带动作用,提高省会城市首位度,切实把济南这个山东的龙头扬起来。”
????济南也明确提出了要“站在全省、放眼全国、走向世界”,深化“一次办成”改革,优化提升营商环境,全力打造金牌营商环境“济南样板”。
????“济南要构建国际化大环境,深化一次办成改革,让营商环境更优。”山东省委常委、济南市委书记王忠林曾表示,要实现“不找熟人就能办事”,形成公开公正的环境,同时要加快建设国际学校、医院、社区,让各国人来济南都有回家的感觉。

山东营商环境的短板与长板

????近日,国家统计局山东调查总队对济南、青岛等11市县的55家民营企业进行了走访调研。结果显示,近期民营企业营商环境逐步改善,但依然面临三大难题。
????据调研,41.8%的被调查企业认为税费负担减轻,享受“降低社保缴费名义费率”“普惠性税收免除”“民间投资管理的行政审批事项和涉企收费精简”等政策的分别有30.9%、29.1%、27.3%和27.3%。调研还显示,81.8%的企业能够及时了解政府改善营商环境的有关政策,65.5%的企业对公平竞争环境营造情况较为满意。96.4%的企业认为山东的营商环境将继续改善,50.9%的企业表示会继续增加投资。
????但山东的营商环境改善效果并不充分,资金、人才等依然是制约民营企业发展的主要问题。有74.5%的企业表示当前融资难状况没变化或有所加重,不少项目扶持条件门槛较高或不具普遍性。例如,国家设立项目配套资金,鼓励企业向“高精尖”“特新优”方向发展,但在申请时主管部门仍按固定资产投资项目标准评判,要求出具土地、规划、环保等多个部门审批或评价报告,仅在技术研发和设备升级方面的投入无法满足申请条件。此外,还存在各地政策实施推进不均衡不一致的情况。
????山东省工商联党组书记周云平曾表示,山东省营商环境的短板有“五多五少”:要求企业奉献的“输出”多,补企业所短的“输入”少;服务民企时“点对点”做得多,“点对面”做得少;追求轰动效应“大呼隆”多,后期“一对一”跟进精准服务少;企业在融资时依赖银行和民间融资多,通过债权融资、股权融资、平台授信、保险融资等方式少;对商会“挥鞭打牛”多,“在商言商”支持少。
????周云平建议推行市场化招商、社会化招商、专业化招商,打造企业多元融资金融环境,增强企业造血能力,撬动更多社会资本与国有平台公司合作,扶持实体经济发展。“要更加注重跟进服务、精准服务、主动服务,避免服务企业‘虎头蛇尾’;逐步提高联系帮扶的普惠度,特别对新注册企业、新引进项目、中小微企业等群体遇到的新情况、新问题,适当予以关注倾斜。”他说。
????山东中强律师事务所主任王玉亮认为,法治化水平不高依然是制约山东省优化营商环境的一块短板。在思想观念上,“唯上”“唯稳”“唯红头文件”的“权力思维模式”还存在,“办事托关系、信访不信法、找市长不找市场”的惯性思维还没有彻底消除;在行政执法上,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在,“办事难”“办事慢”“多头跑”“来回跑”“奇葩证明”等问题尚未彻底解决。他建议加快出台《山东省优化营商环境条例》,对于市场准入、产业发展、双招双引、招标投标、政府采购、经营规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施,应当全面进行公平竞争审查,定期进行评估和清理,为优化营商环境提供法治保障。

【期号:3524】【版面:05】【作者:季晓莉 尹明波】打印本页
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