llpd/2019/09/1161680.shtml 敢破善立 勇于创新深化监管改革 激浊扬清 守护公平激发市场活力 亚博娱乐用户登录,亚博娱乐用户登录,亚博app下载地址
?
? 关于我们 | 联系我们 | 订阅服务 | ? 邮 箱
?
? ?
?
?首页? 今日要闻 发改新闻 地方新闻 产经新闻 营商环境 一带一路 亚博娱乐用户登录 物价消息 亚博app下载地址 企业债券 债券公告 招标投标
招标投标
? 中国战略性新兴产业网
? 当前位置: 首页 >> 地方新闻 ?
?
电子报
?
敢破善立 勇于创新深化监管改革 激浊扬清 守护公平激发市场活力
——吉林省汪清县市场监管体制改革的探索与思考
2019-09-06 00:00:00????? 中国经济导报

    近年来,吉林省汪清县依托地区自然环境优势,在实施产业扶贫过程中积极引导农民发展特色食用菌种植产业,为群众脱贫创收开辟新路径。图为汪清县天桥岭镇农民在当地一家菌袋厂内搬运制作好的黑木耳菌袋。新华社

近年来,吉林省汪清县依托地区自然环境优势,在实施产业扶贫过程中积极引导农民发展特色食用菌种植产业,为群众脱贫创收开辟新路径。图为汪清县天桥岭镇农民在当地一家菌袋厂内搬运制作好的黑木耳菌袋。新华社

?


常健

????改革开放,使我国的综合国力快速增长。党的十九大报告提出,“加快完善社会主义市场经济体制”,而其中市场监管体制改革显得尤为重要。
????汪清县地处吉林省东北部,是国家发展改革委定点扶贫县。这些年来,汪清县在市场经济体系建设、特别是市场监管体制改革方面不断探索实践,取得了一些成绩、积累了一些经验。

改革“成绩单”亮眼

????与东部沿海地区相比,汪清县脱贫攻坚和经济发展任务还很艰巨。从东部沿海地区的成功经验看,要想加快地区经济社会发展,就必须深化改革,大力发展市场经济体系。而在这方面,汪清县近年来给予了高度重视,进行了许多颇有成效的探索和实践。
????——较早进行了市场监督管理体制改革。
????2014年10月31日,汪清县市场监督管理局正式挂牌成立。作为汪清县的政府工作部门,汪清县市场监督管理局承担了原县工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室等四部门职能。
????2019年年初,汪清县市场监督管理局又整合了科学技术局的知识产权管理职能、价格监督检查局的价格监督检查职能和人员,进一步优化了职能。
????——强化整治市场环境,维护公平市场秩序。
????各类整治行动多点开花,效果显着。汪清县积极开展整治“保健”市场乱象百日行动,多部门联合对县内保健品、医疗器械经营单位开展了联合检查,责令整改2家,取缔6家;开展农资打假工作,建立台账79户,签订承诺书53份,发放红盾护农宣传册100余份;开展环境卫生专项整治行动,重点对电动车经销单位资质及电动车是否符合国家强制标准等内容进行检查,责令整改2家;大力开展价格监督竞争执法工作,在全县范围内组织开展中介机构收费和教育收费专项调查,对存在问题的中介机构已提出整改要求;全县企业年报信息公示率达到72.8%。
????——扫黑除恶工作有条不紊,势头良好。
????2019年上半年,汪清县部署线索摸排攻坚战、治理“市霸”行业乱象等工作;严格市场准入制度,在办理企业登记审批时认真审核,严防涉黑涉恶企业登记注册,扰乱市场秩序;充分发挥12315投诉举报网络的作用,及时受理群众申诉举报,设立扫黑除恶举报箱3个。
????——深化商事制度改革,县域营商环境稳中向好。
????汪清县持续推进“五十四证合一”和“证照分离”改革,压缩食品经营许可审批时限至10个工作日;稳步开展“吉林省e窗通”网上登记工作,积极推行农民专业合作社简易注销登记,梳理“互联网+监管”系统监管事项目录清单及检查实施清单,组织全县30个部门进行系统培训。
????——完善便民举措,惠民服务质量明显增强。
????一是严格计量监管,将计量惠民落到实处。上半年,汪清县重点对血压计、氧气吸入器、压力表、电子天平、电子台秤等项目开展了周期检定、检测工作,共计检定检测400余台/次,服务企事业单位60余家,出具计量检定、检测报告120份。二是加强售后服务监管,强化售后服务企业整治力度。三是优化“12315”服务,倡导消费维权。

直面问题挑战

????虽然汪清县的市场监管体制改革颇有成效,但也面临一些问题和挑战:
????首先,机构整合还不到位。汪清县市场监督管理局设有内设机构18个,派出机构11个,直属事业单位3个。其中,派出机构包含6个基层市场监督管理所和5个职能分局。汪清县市场监督管理局全局有行政编制108个、实有93名;工勤编制5个、实有5名;事业编制42个、实有36名;另有员额6名,公益性岗位36名,全局合计实有人员176名。汪清县市场监督局共有车辆9台,其中,执法车辆为8台(实际能使用的为3台,其余车辆由于使用年限长,已无法使用),食品检测车1台。随着商事制度改革的不断推进,基层市监工作任务更加繁重,但是人员却没有得到相应补充,2014年整合至2019年6月,汪清县市场监督管理局各类减少人员52人,增加人员57人,仅能维持平衡。目前,汪清县市场监督管理局实有人员中,50岁以上的有45名,公益性岗位36名,占全局实际人数的46%,由于老龄化和非正式职工较多,致使基层监管力量薄弱,监管效果无法有效发挥。
????其次,专业技术人才缺乏。汪清县属于国家级深度贫困县,工作条件和薪酬待遇都和其他地区有一定的差距,公务员招录设置专业限制后,汪清县市场监督管理局岗位存在无人申报的现象。因此只能招录其他非食品、药品、检验检测等专业的人员,以保证人员增减平衡,导致汪清县市场监督监查队伍专业能力不足,监管乏力。
????再次,监管能力不足。目前汪清县市场监督管理局从事食品监管工作的部门有餐饮流通监管科、食品生产监督管理科、保化科、综合执法大队和6个乡镇市监所,监管人员共计60人,要负责汪清县八镇一乡,200个行政村的食品安全保障任务,监管涵盖生产、流通、餐饮、小作坊、各类农贸市场、校园等领域。人员少,任务重,战线长,使基层一线人员明显力不从心。一些乡镇市监所没有独立办公楼,需临时借用当地政府办公楼,因此除了干好自身的业务外,还要配合政府做好防火、防汛等工作。
????另外,监管技术支撑不足。由于食品安全专项经费没有纳入汪清县财政预算,且经费到账时间不定,在经费紧缺的情况下,致使监管力度欠缺,监管覆盖面不广,相关设备和人员配备不足,监管执法作用没有得到有效发挥。
????最后,处罚执行难。修订后的《食品安全法》正式施行后,对食品安全违法行为的处罚力度明显加大,罚款数额大幅度提升。但在实际执法过程中,食品经营者大多数做的是小本生意,仅能维持生计,一旦对其处以5万元以上的罚款金额,恐难以承受,执行也难以到位。

政策建议

????汪清县市场监管体制改革过程中遇到的困难和问题,有些也是普遍性难题,对此笔者提出如下的思考和建议:
????——转变市场监管观念。
????在当前形势下,国家不断强调,要“深化改革开放,激发市场活力”。这意味着,如果还用传统思维,政府在各个环节都管的死死的,寸步不离地管,一步不落地管,有多少人力物力也应付不过来。
????由此,笔者建议,应改变市场监管观念,变事前监管为事中事后监管,用抽查、分级监督管理的方式来管理。这点汪清市场监管局在分级监管上做了有益的尝试,既抓住重点,又节约监管资源。
????——加大监管技术投入。
????市场监管技术对培育和发展市场经济影响十分巨大,监管技术水平跟不上市场的要求,有再多的监管人员,配备再多的监管车辆、监管器材也是杯水车薪,维护不了良好的营商环境。
????为此,笔者建议,应鼓励监管技术创新,加大监管技术研发投入,改进基层市场监管技术装备水平,提高市场维护能力。
——增加市场监管机构编制。笔者认为,应对市场经济急需的市场监管部门实行倾斜的动态调整措施,即适当压缩计划经济时期遗留下来对市场经济起不到作用的单位部门的公务员编制和事业编制,调剂过来给市场监管部门,让这些部门有充足的人力,完成维护营商环境的功能。
——探索灵活多样的执法模式。老少边穷地区,对市场主体采用单一罚款、取缔等执法方式未免有些僵硬、死板。
????笔者建议采用奖罚并举、分期罚款的执行机制。例如,一家小商户因卖假货被开5万元罚单,商户根本交不起罚单,那就每月交500元,分100个月交清,在这100个月里随时监控商户还有没有再犯记录,如果没有出现卖假货的现象,可以执行罚款减免政策,免除一部分罚款,目的是教育商户,共同维护公平市场秩序。
????(作者系国家发展改革委宏观经济研究院挂职干部)

【期号:3524】【版面:07】【作者:常健】打印本页
?
相关文章
招标投标 | 更多>>
·?【北京】竞争性磋商公告 2019-04-30
·?【山东】利津县陈庄镇新… 2019-04-23
·?【山东】利津县汀罗镇场… 2018-11-16
·?【山东】利津县汀罗镇场… 2018-10-23
·?【新疆】裁评系统升级改造 2018-05-03
·?【新疆】靶标系统采购 2018-05-03
·?扬州湾头玉器特色小镇PP… 2018-03-01
·?【浙江】220kV线路“上… 2018-02-27
经济资讯 | 更多>>
·?福至尊珠宝HCK“为爱代… 2019-08-23
·?东方美谷 2019-08-21
·?贵酿酒业 2019-08-20
·?奉贤新城 2019-08-20
·?“航天科技”——长城润… 2019-08-09
·?东方美谷 这里很上海 2019-08-07
·?贵十六代 中国高标准酱酒 2019-08-06
·?东方美谷,这里很上海 2019-07-31
关于我们 | 联系我们 | 招 聘 | 网站广告刊例 | 广告刊例 | 招标公告刊例 | 订阅服务 | 版权声明 | 郑重声明 | 中国发展网 | 记者证查询 | 技术产品
?
地址:北京市西城区广安门内大街315号信息大厦B座10层
邮编:100053? ? 传真:010-63691390
Copyright 中国经济导报网??京ICP备09051002号??京公网安备110102004372
产业报行业报新闻道德委员会举报投诉电话:010-65573925;举报投诉email:xwddwyh@126.com
技术支持:北京紫新报通科技发展有限公司